介地稅發(fā)〔2011〕67號

各股（室）、稽查局、直屬分局：

現(xiàn)將《介休市地方稅務(wù)局普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣及換版工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實，并重點做好以下工作：

一、加強(qiáng)宣傳，做好服務(wù)。通過宣傳告知廣大納稅人新版發(fā)票啟用時間及換版內(nèi)容，使其了解新版發(fā)票的便利和優(yōu)勢，爭取社會各界的理解和支持，確保新版發(fā)票的正常使用。

二、科學(xué)籌劃，減少損失。在實施過程當(dāng)中，首先要對現(xiàn)有庫存發(fā)票進(jìn)行認(rèn)真的清理，對新版發(fā)票使用情況進(jìn)行預(yù)測，科學(xué)制定領(lǐng)購計劃，在保證供應(yīng)的基礎(chǔ)上，力爭將換版損失降到最低。

三、統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)票換版是今年各項工作中的重點工作之一。各單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)組，做到組織精心、分工明確、責(zé)任到人，確保普通發(fā)票機(jī)打系統(tǒng)安全運行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年七月十六日

　　介休市地方稅務(wù)局                     2011年7月15日印發(fā)

                      　　　打字：馮 平   校對：征管科  沈晨曲 

介休市地方稅務(wù)局普通發(fā)票

簡并票種統(tǒng)一式樣及換版工作實施方案

為加強(qiáng)和規(guī)范普通發(fā)票管理，適應(yīng)稅收信息化發(fā)展的要求，圓滿順利地完成此次普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案〉的通知》（國稅發(fā)〔2009〕142號）、《 國家稅務(wù)總局關(guān)于全國統(tǒng)一式樣發(fā)票銜接問題的通知》（國稅函〔2009〕648號）、《山西省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案〉的通知》（晉地稅發(fā)〔2010〕115號）、《山西省地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步做好普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣相關(guān)工作的通知》（晉地稅便函〔2011〕12號）和《晉中市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣及換版工作實施方案>的通知》(市地稅發(fā)［2011］80號)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“簡并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺、網(wǎng)絡(luò)開具”的總體思路，在對現(xiàn)有票種和式樣進(jìn)行大幅度簡并和優(yōu)化的基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)大機(jī)打發(fā)票使用范圍，大力壓縮手工發(fā)票，合理使用定額發(fā)票，逐步建立全市集中的具有發(fā)票開具、信息采集和信息查詢功能的普通發(fā)票管理平臺，全面提升我市普通發(fā)票管理的規(guī)范化和信息化水平，實現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)從“以票控稅”向“信息管稅”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源監(jiān)控，提高納稅服務(wù)水平。

（二）基本原則

1．精簡票種，統(tǒng)一式樣的原則。按照省局統(tǒng)一設(shè)置的票種、式樣和規(guī)格，對現(xiàn)有票種大幅度精簡、壓縮和合并。

2．強(qiáng)化機(jī)打，壓縮手工開具原則。積極推廣、擴(kuò)大機(jī)打票使用范圍（包括稅控發(fā)票），限制和壓縮手工票使用范圍，合理使用定額發(fā)票，逐步取消手工發(fā)票。

3．簡化票面，方便適用原則。簡化和統(tǒng)一票面印制要求，最大限度地提高發(fā)票的通用性和適用性，滿足不同納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的開具需求。

4．統(tǒng)一軟件，信息管稅原則。使用省局統(tǒng)一開發(fā)的普通發(fā)票管理系統(tǒng)，為納稅人免費提供通用機(jī)打發(fā)票軟件，滿足信息化條件下發(fā)票開具、發(fā)票信息采集、發(fā)票信息查詢應(yīng)用的管理需要，提升“信息管稅”的水平。

5．科學(xué)規(guī)劃、扎實穩(wěn)步推進(jìn)的原則。結(jié)合我市實際，科學(xué)規(guī)劃發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣及換版的工作步驟，積極穩(wěn)妥、扎實推進(jìn)，確保工作有序開展，新舊版發(fā)票順利過渡，盡最大限度減少給納稅人生產(chǎn)經(jīng)營造成的影響。

 二、組織領(lǐng)導(dǎo)

此次簡并票種統(tǒng)一式樣及換版工作涉及面廣，改革的力度大，是一項全局性的重大工作，為順利圓滿完成此次普通發(fā)票簡并換版工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，成立發(fā)票換版工作領(lǐng)導(dǎo)組。

組  長：楊慧敏

副組長：高衛(wèi)東、郭玉寶、王保根、王愛登、劉海亮、梁義

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。

辦公室主任：王保根（兼）

成  員：由征管股、監(jiān)察室、計會股、信息股、稽查局等相關(guān)部門組成，辦公室設(shè)在征管股，全面負(fù)責(zé)發(fā)票換版工作的組織協(xié)調(diào)及實施。

三、基本內(nèi)容

按照省局要求，此次簡并票種統(tǒng)一式樣，票種設(shè)置不再按照行業(yè)分類，除保留部分專用票種外，按照發(fā)票的填開方式，將發(fā)票簡并為通用機(jī)打發(fā)票、通用手工發(fā)票和通用定額發(fā)票三大類。換版后，全市地稅普通發(fā)票從原來的10大類125種版式（不含企業(yè)冠名發(fā)票及門票）減少至3大類新15種版式。新設(shè)和暫時保留的票種如下：

（一）新增票種共3大類新15種版式

1、《山西省地方稅務(wù)局通用機(jī)打發(fā)票》（平推、卷式）；

2、《山西省地方稅務(wù)局通用手工發(fā)票》（百元版、千元版）；

3、《山西省地方稅務(wù)局通用定額發(fā)票》（壹元、貳元、伍元、拾元、貳拾元、伍拾元、壹佰元，共七種面額）。

（二）暫時保留票種

1、暫時保留的全國統(tǒng)一發(fā)票票種有：“發(fā)票換票證”、“建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“銷售不動產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票”、“公路、內(nèi)河貨物運輸統(tǒng)一發(fā)票”和“航空運輸電子客票行程單” 。

2、暫時保留的省內(nèi)管理發(fā)票票種有：機(jī)打車輛通行費發(fā)票、經(jīng)營性醫(yī)療機(jī)構(gòu)各種發(fā)票、機(jī)打山西省汽車客票、公路內(nèi)河客運補(bǔ)充客票、統(tǒng)一收款收據(jù)、特種收款收據(jù)。

3、通用發(fā)票無法涵蓋的各類門票。

除上述暫時保留的票種外，其他現(xiàn)行使用的地稅普通發(fā)票均屬于此次發(fā)票換版的范圍。

四、相關(guān)配套措施

（一）發(fā)票分類代碼編制規(guī)則

此次普通發(fā)票換版后，除保留的全國統(tǒng)一發(fā)票以及我省管理的部分行業(yè)發(fā)票的發(fā)票代碼保持不變外，其他普通發(fā)票代碼按照新的編制規(guī)則設(shè)置。具體規(guī)則是：發(fā)票代碼由12位數(shù)字構(gòu)成，其中：從左至右，第1位為機(jī)構(gòu)代碼、第2-5位為行政區(qū)域代碼、第6-7位為年份代碼、第8位票種代碼、第9位為批次代碼，第10位為規(guī)格或面額代碼，第11、12位為順序代碼。

（二）改進(jìn)發(fā)票防偽措施

新版通用發(fā)票防偽措施分為面向公眾的公眾防偽措施和面向發(fā)票鑒定人員的特殊防偽措施，采用物理防偽和信息防偽相結(jié)合實現(xiàn)。

1、紙張防偽

除國家稅務(wù)總局統(tǒng)一規(guī)定和山西省地方稅務(wù)局特殊規(guī)定外，通用機(jī)打發(fā)票平推式采用普通壓感紙印制，通用卷式單聯(lián)使用60克雙膠紙印制，通用卷式多聯(lián)使用普通壓感紙印制；通用手工和定額發(fā)票采用防偽彩纖紙印制，在熒光燈下顯示有不規(guī)則的熒光彩纖，通用定額發(fā)票和鋸齒手工填開發(fā)票發(fā)票欄右下方套印防偽開鎖技術(shù)（防偽開鎖技術(shù)為利用線條變化顯現(xiàn)特殊圖案和字樣），紙上加有“晉中地稅”水印。

2、信息防偽

通用定額發(fā)票（刮獎票）的發(fā)票聯(lián)、兌獎聯(lián)設(shè)置二維碼，二維碼內(nèi)藏可變數(shù)據(jù)，其中可變數(shù)據(jù)為一票一碼，采用專用二維碼掃描器掃描，能夠讀取可變數(shù)據(jù)；密碼區(qū)、發(fā)票號碼區(qū)防偽措施采用數(shù)碼噴印技術(shù)，發(fā)票號碼與密碼是唯一一對相對應(yīng)的號碼。

3、設(shè)計防偽

（1）發(fā)票聯(lián)印制動感波浪底紋及團(tuán)花，底紋和團(tuán)花不定期更換，在團(tuán)花內(nèi)設(shè)有防偽解鎖功能，用開鎖防偽檢驗片可看見特殊圖案和字樣。

（2）通用機(jī)打發(fā)票（平推式）的發(fā)票聯(lián)及存根聯(lián)以無色熒光油墨印制“晉中地稅監(jiān)制”和“JD晉SZ”字樣，通用手工發(fā)票的發(fā)票聯(lián)及存根聯(lián)以無色熒光油墨印制“晉中地稅監(jiān)制”字樣，在熒光燈照射下顯示為綠色。

（3）發(fā)票聯(lián)套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章，發(fā)票監(jiān)制章印色為大紅色。

 4、詳細(xì)告知

為了便于稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人查詢識別，在通用發(fā)票定額票和鋸齒手工填開發(fā)票背面印公眾防偽措施，以及識別和查詢方式，公眾可按照提示識別和查詢發(fā)票真?zhèn)巍?span lang="EN-US">

（三）擴(kuò)大有獎發(fā)票的布獎范圍

為鼓勵和引導(dǎo)消費者自覺索取發(fā)票，營造良好的用票環(huán)境。市局將在舊版《山西省定額刮獎發(fā)票》布獎的基礎(chǔ)上，結(jié)合此次發(fā)票換版，將有獎發(fā)票布獎范圍逐步擴(kuò)大到《山西省通用平推式發(fā)票82mmX100mm》和《山西省通用定額發(fā)票》，提高中獎率。具體布獎的范圍、辦法，另行通知。

（四）強(qiáng)化用票管理

各管理所要認(rèn)真組織對納稅人使用新版發(fā)票進(jìn)行初始認(rèn)定、確定用票種類，加強(qiáng)審核管理，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1、穩(wěn)步推行機(jī)具開票

為了適應(yīng)稅收信息化管理需要，逐步擴(kuò)大機(jī)打發(fā)票的使用范圍，對經(jīng)營額較大，或通過計算機(jī)實施企業(yè)管理等具備計算機(jī)開具條件的納稅人，引導(dǎo)其使用機(jī)打發(fā)票。通用機(jī)打發(fā)票使用省局統(tǒng)一開發(fā)的普通發(fā)票管理系統(tǒng)，管理系統(tǒng)和應(yīng)用軟件可支持在線和離線兩種模式開具。

（1）在線開具模式。指使用省局發(fā)票管理系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)上在線開具發(fā)票，實時或者準(zhǔn)實時向省局發(fā)票網(wǎng)上開具系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫傳輸發(fā)票開具明細(xì)信息的模式。具體發(fā)票開具數(shù)據(jù)采集方式包括直接錄入、企業(yè)本地系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)獲取二種方式。

（2）離線開具模式。指實行客戶端軟件方式開具發(fā)票，并使用后臺管理系統(tǒng)報送發(fā)票開具明細(xì)信息的模式。具體報送方式包括用戶卡報送、網(wǎng)上報送二種方式，我市現(xiàn)暫時全部使用離線開具模式。

（3）對于規(guī)模較小，不具備計算機(jī)開具條件的納稅人，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，使用通用定額發(fā)票和鋸齒手工填開發(fā)票，其自行購買符合國家標(biāo)準(zhǔn)的稅控收款機(jī)，可使用通用稅控收款機(jī)開具卷式發(fā)票。

2、嚴(yán)格控制手工發(fā)票

通用手工發(fā)票限定于經(jīng)營規(guī)模、開票金額相對較小，不具備計算機(jī)開具條件的納稅人。條件成熟時，逐步取消手工發(fā)票的使用直至取消。

3、合理使用定額發(fā)票

通用定額發(fā)票適用限定于開票量及開票金額較小，或者涉及業(yè)務(wù)不適合使用機(jī)具開票的納稅人可申請領(lǐng)購定額發(fā)票。

4、規(guī)范印有單位名稱的發(fā)票

印有單位名稱的發(fā)票按省局要求采取以下兩種方式處理：

（1）由用票單位選擇一種通用機(jī)打發(fā)票，并通過軟件程序控制打印單位名稱（或標(biāo)識），平推式發(fā)票打印在發(fā)票票頭左側(cè)，卷式發(fā)票打印在發(fā)票票頭下方。凡采用通用機(jī)打發(fā)票并使用軟件程序控制打印單位名稱或標(biāo)識的，不屬于冠名發(fā)票行政審批管理范圍，按一般發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)辦理。

（2）由用票單位選擇一種通用機(jī)打發(fā)票，加印單位名稱（或標(biāo)識），平推式發(fā)票加印在發(fā)票票頭左側(cè)，卷式發(fā)票加印在發(fā)票票頭下方。凡采用加印單位名稱（或標(biāo)識）的屬于需經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)印制的企業(yè)冠名發(fā)票范圍，要求冠名發(fā)票企業(yè)盡可能使用統(tǒng)一式樣的機(jī)打發(fā)票，對確需使用冠名發(fā)票的，經(jīng)市局審核后，報省局批準(zhǔn)后方可使用。

五、實施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2011年7月10日至8月10日）